Los concejales Analía Balaudo y Agustín Bilotta se abstuvieron de votar la rendición de cuentas 2021. Y justificaron su postura:
Visto:
El expediente del HCD N° 039/2022 D.E. 3015/22 de Rendición de Cuentas Ejercicio 2021.
Que de acuerdo al Art 65 de la LOM es competencia del HCD el examen de las cuentas de la administración municipal de cada ejercicio anual finalizado; Y,
Considerando:
Las variaciones producidas en el ejercicio entre las partidas presupuestadas y las efectivamente ejecutadas.
La cobrabilidad de las tasas determinadas por la Ordenanza tributaria del año 2021, que
muestran un rango que va desde el 29% en patentes y automotores hasta el 82 y 85% de las tasas de seguridad y defensa civil y la tasa de conservación, reparación y mejorado de la red vial municipal, respectivamente, sin considerar otras que son ínfimas.
Los aportes de la provincia en términos de coparticipación y transferencias afectadas.
La determinación del resultado del ejercicio.
Nuestro Bloque Villegas Avanza, realiza las siguientes apreciaciones:
- El programa de promoción y emprendimiento tiene un saldo de $62.456,10, que debieron ser distribuidos, ya que existen emprendedores que reclaman los créditos aprobados y que no fueron ejecutados. Esto implica que con la inflación existente no solo es imposible comprar los mismos insumos, sino que además manifiesta el poco interés en desarrollar nichos de mercado pequeños, al menos transitoriamente.
- Se otorgaron subsidios a entidades del sector público y privado por $13.979.997,16, dentro de los cuales se otorga dinero a cuarteles de Bomberos existentes por la suma de $1.443.514, y a cuarteles por crearse la suma de pesos $146.000, otorgados de manera escalonada, y estos últimos en concepto de alquileres y gastos (que aún no están formados, no existe el cuerpo de bomberos en formación y tampoco hay móviles ni material de trabajo). Lo que manifiesta que la tasa de seguridad y Defensa Civil, cuyo monto en transferencias es de $425.177,64 que fue creada para apoyar a las organizaciones de defensa civil y policía, está siendo utilizada casi con exclusividad en el último ítem. Esto desencadena en tres cuestionamientos: ¿el objeto de la tasa no es de afectación específica? ¿Cuál es el motivo por el que no se utiliza dicha recaudación en los respectivos cuarteles, apoyando a todos y no solo a unos pocos? Adicional a ello, ¿por qué se utilizan fondos de otras tasas o de la coparticipación cuando existe una tasa con especificidad y con un porcentaje de cobrabilidad del 82%? Cabe hacer mención que la policía corresponde a la provincia de Buenos Aires en la toma de decisiones, pero los gastos de ello corresponden a los habitantes de cada localidad. Consideramos que existen gastos excesivos en combustibles dado que se gastaron $9.622.989,12 en móviles de la estación General Villegas, lo que implica que el gasto mensual es de $801.915.76, para lo cual debieron recorrer 91.126 km mensuales, es decir, que durante el año pudieron recorrer 1.093.521 km, o en su defecto 150 veces todo el distrito de General Villegas.
La problemática de los subsidios está basada en la distorsión que generan, primero porque sólo afectan a determinados sectores, generando disparidades, segundo porque nunca resuelven, sino postergan decisiones públicas que deben tomarse, con carácter plurianual y de visión, y por último porque los parches que se insertan con intervencionismo estatal generan dependencia, y esto es ineficiente e inviable, con claro aumento en un sistema económico donde la estabilidad no es la regla, sino la excepción.
- De la apertura programática Construcción y Mantenimiento de Establecimientos Educativos, se desprende un gasto de $5.214.451,57 correspondiente al traslado de 2679 TN de tosca a un valor de $1920 la TN, lo que se traduce en 89 camiones de tosca, si cada uno de ellos traslada 30 tn. Dicho traslado fue llevado a cabo por la empresa INARCO, producidos en los meses de mayo $2.877.197,05, junio $2.266.482,95 y agosto $70.771,21. La mencionada empresa ha sido cuestionada en rendiciones de años anteriores, y ha implicado sanciones al intendente municipal. De aquí desprendemos 2 situaciones, desde lo legal, la licitación fue oportunamente aprobada por el HCD, por lo que consideramos que los plazos y términos legales fueron acordes a lo solicitado, pero aún así, se debieran revisar los proveedores. Lo segundo, que se lapidaron 5 millones de pesos, la pista de atletismo mencionada, se encuentra en un estado de abandono importante. El estado tiene la obligación de ser eficiente y eficaz en la utilización de recursos, ya que tiene una restricción presupuestaria acotada, y una responsabilidad moral y social, sobre los recursos que proveen los ciudadanos, para mejorar su calidad de vida.
La misma empresa, fue contratada para realizar mantenimiento, reparación y limpieza de la
Plaza Yrigoyen, con una erogación total de $6.796.389,48. El proceso de licitación es idéntico al manifestado previamente, pero consideramos que es importante que una empresa local pueda estar presente en las licitaciones, los costos de logística impactan en el precio final, y los valores a obtenerse pueden ser inferiores, además que se genera empleo local, lo que aumenta el consumo en la localidad. Esto nos expone a tomar decisiones con riesgo moral y selección adversa.
- La ejecución del ejercicio depende en un 61,36% de ingresos tributarios, un 22,6% de tasas y derechos, lo restante corresponde a venta de bienes y servicios, transferencias y recursos de capital. Por lo que se observa, la enorme dependencia del sistema tributario argentino y la enorme importancia del CUD para el ejido municipal. En post de ello, planteamos la necesidad de modificar la Ordenanza Tributaria y Ordenanza Fiscal para el periodo 2023, considerando algunos puntos a tener en cuenta:
* Los siguientes derechos que se cobran generan mayor costo de oportunidad que ingresos: tasa de espectáculo público reporta 0,002% de ingresos, publicidad y propaganda es el 0,008%, derecho de ocupación de vía pública 0,025%, patentes de juegos permitidos 0,00017% y derechos de construcción es el 0,014%.
* Un buen sistema de recaudación debe reunir las siguientes condiciones: eficiencia económica, para no interferir en la asignación eficiente de los recursos; sencillez administrativa, facil y barato de administrar; flexible, debe ser capaz de responder fácilmente a los cambios en las circunstancias económicas; debe contener sensibilidad política, lo que implica que cada ciudadano puede averiguar qué está pagando para que el sistema político pueda reflejar con mayor precisión sus preferencias; y justo, en la manera de darle tratamiento a los diferentes tipos de contribuyentes.
* Toda intervención fiscal influye en las decisiones de los ciudadanos, en el trabajo, el
ahorro, la educación, el consumo y la inversión. No existe ninguna decisión importante que no esté relacionada con la asignación de los recursos. Además se observa que los niveles de gasto son procíclicos, lo que aumenta la volatilidad del sistema.
* Estamos ante un problema de principal y agente, las decisiones fiscales son distintas a las que le convienen a la sociedad.
- Tasa para la Conservación, reparación y mejorado de red Vial, tasa que tiene su mayor nivel de recaudación, cuya afectación está siendo sesgada, bajo el principio de solidaridad, que no existe en términos fiscales. Las tasas responden a contraprestaciones, en el caso que dichas erogaciones sean superiores a las necesidades para las que fueron creadas, recién ahí se pueden repensar en redireccionar recursos. No es el caso de General Villegas, la vasta extensión de caminos municipales y provinciales, no tienen el mantenimiento requerido, y las posibilidades que se encuentran presentes en la legislación de Ley Orgánica Municipal, afecta los intereses del ejecutivo y de aquellos que se ven a futuro en el cargo.
Podremos tener el sector productivo más importante de la provincia de Buenos Aires, estar ubicados estratégicamente, pero si somos ineficientes e incoherentes a la hora de plantear estrategias de crecimientos y presupuestos plurianuales, jamás vamos a lograr un sector productivo que se desarrolle aún más de lo que está.
La necesidad de generar estímulos para que nuevos inversores, desarrollen sus productos en nuestra zona y con costos hundidos (porque no se necesitan inversores golondrinas), depende de las estrategias de negociación, y herramientas fiscales que se les brinden. Los nichos de mercado están, abrir el juego corresponde a áreas del ejecutivo, que están más interesadas en objetivos personales, que en buscar recursos de largo plazo que mejoren el bienestar general.
- Se afectaron $30.958.535, 57 en construcción de viviendas, es necesario que dichas unidades habitacionales sean entregadas, como así también es importante que las cuestiones catastrales de todo el partido de General Villegas sean resueltas. Para poder seguir con el proceso de construcción habitacional, es necesario que quienes sean beneficiados de una unidad paguen la cuota correspondiente, como así también que los valores a los que se venden los terrenos municipales, tengan valores acorde, ya que de lo contrario se remata el capital. El pedido constante de soluciones habitacionales conlleva a evaluar los modos y los procesos en que cada terreno y vivienda es otorgado. de los recursos por rubro respecto a viviendas corresponde al Fondo Municipal de Viviendas $130.745,60; venta de activos de viviendas $1.099.000,00; Fondo Círculo Cerrado de Viviendas $4.208.928, 36; lo que hace un total de $5.438.673,96, lo que implica que no existe retroalimentación del sistema.
Adicional a ello, la contribución por mejoras es de $338.500. Imposible que existan inversiones sin apoyo de otros organismos del estado. He aquí un problema de free riders con el pavimento urbano, un problema de los bienes públicos, que deriva en mayores imposiciones.
- Secretaria de Relaciones Institucionales, presenta gastos por personal temporario en la administración Central por $9.290.806,26, pero son ínfimos, casi inexistentes, los gastos en bienes de consumo, servicios no personales y bienes de uso.
El análisis de toda la matriz de ejecución presupuestaria, debería poder hacerse durante todo el año calendario, analizar los gastos una vez producidos, es buscar la contabilidad creativa en un pajar. Muchas de las cuestiones vistas y analizadas, son expuestas en reiteradas oportunidades, los gastos en exceso en reparaciones de maquinarias y con cierta periodicidad, como la reparación de una bomba de agua de un camión regador en la localidad de Santa Eleodora, evento que ocurrió en el ejercicio cada 6 meses, nos habla de la situación en la que se encuentra el parque de maquinarias, y la imperiosa necesidad de revisar y apoyar los recursos humanos. Más aún, con un presupuesto que es básicamente sueldos.
Se observa una delicada trama entre eficiencia, eficacia y gobernabilidad, sumado a un contexto de severas restricciones presupuestarias y altas demandas sociales. El excedente del 3% del presupuesto, no es un número para ajusticiar, cuando municipalidades como Pehuajó tienen un 40% de excedente, aunque las comparaciones a veces, resultan odiosas.
Por lo expuesto, y por no haber formado parte activa de las decisiones que ha tomado el HCD en el periodo anterior, nos abstendremos de tomar una posición, dejando en claro que no estamos de acuerdo con la forma de ejecutar que ha llevado adelante la gestión, pero no hemos encontrado facturas apócrifas, ni gastos no embarcados legalmente, más allá de lo observado previamente.
